Прокуратура республики провела правовую экспертизу проекта постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики «О внесении изменений в Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, утверждённые постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 г. № 23-ПП».
Проектом предлагается, наряду с другими, внести изменения в Правила предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике и Правила предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, вменив в обязанность сельскохозяйственным товаропроизводителям открытие лицевых счетов в Управлении Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике для получения причитающихся сумм грантов.
Данные требования прокуратурой республики признаны незаконными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Физические и юридические лица, как правило, осуществляют гражданские права и обязанности, в том числе совершают сделки по собственному усмотрению и собственными действиями.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (ч. 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 55) допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, обозначенные выше положения о необходимости открытия лицевых счетов в Управлении Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике разработаны с превышением компетенции субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором.
С учётом изложенного, внесение указанных выше изменений в действующие правила прокуратурой признано недопустимым.
Прокуратура КБР. Подразделение: старший помощник прокурора Кабардино-Балкарской Республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления Малаева К.М.
назадВерсия для печати
